架起互助養(yǎng)老橋梁 深挖養(yǎng)老人才“蓄水池”
南京時(shí)間銀行為養(yǎng)老紓困 讓愛心增“值”
江南時(shí)報(bào)訊(記者 錢海盈)“每一次的志愿服務(wù)都會(huì)讓我收獲滿滿的成就感。”南京市高淳區(qū)漆橋街道時(shí)間銀行服務(wù)點(diǎn)志愿者楊梅是村上老人公認(rèn)的貼心“小棉襖”，她在今年春節(jié)前夕加入時(shí)間銀行，到目前已為老人開展服務(wù)近300次，積累160多個(gè)小時(shí)。
時(shí)間銀行是指志愿者為高齡、獨(dú)居或特殊人群提供志愿服務(wù)，將服務(wù)時(shí)間存起來，待自己年老需要幫助時(shí)可以支取時(shí)間兌換服務(wù)的一種互助養(yǎng)老方式。南京是全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)時(shí)間銀行在市級(jí)層面運(yùn)營的城市，目前，已完成有效訂單45882單，注冊(cè)運(yùn)營服務(wù)點(diǎn)達(dá)1190個(gè)，申請(qǐng)注冊(cè)志愿者28604人，老年人注冊(cè)量突破2萬人，累計(jì)存儲(chǔ)時(shí)間近1.9萬小時(shí)。
不獨(dú)親其親，南京這家只存時(shí)間不存錢的“養(yǎng)老銀行”，在一存一取之間，架起了互助養(yǎng)老的橋梁。
打通區(qū)域限制
實(shí)現(xiàn)全市通存通兌
家住南京市玄武區(qū)梅園新村社區(qū)的89歲老人晏桂英通過時(shí)間銀行站點(diǎn)工作人員幫她下了下午上門的“精神慰藉”訂單。60歲的志愿者葛禮萍接到訂單后前往晏桂英家中，對(duì)老人最近的飲食情況、身體狀況、社交動(dòng)態(tài)進(jìn)行了溝通交流。在葛禮萍看來，對(duì)于老年人來說，物質(zhì)上的保障固然重要，但同時(shí)也要給予精神贍養(yǎng)，讓老人寬心、舒心。
南京是全國最早進(jìn)入人口老齡化的城市之一。據(jù)南京市民政局副局長陳芳介紹，截至目前，南京60歲以上戶籍老人158.1萬，占全市戶籍人口的22%，同時(shí)老年人口以每年4-5萬人的增幅上漲。
年輕存時(shí)間、年老享服務(wù)，時(shí)間銀行有效緩解了養(yǎng)老服務(wù)力量不足的矛盾。
從2012年起，南京鼓樓、棲霞、秦淮、建鄴等區(qū)就在社區(qū)、街道、區(qū)等不同層面對(duì)時(shí)間銀行開展探索。2017年，為全面推廣時(shí)間銀行，南京專門成立養(yǎng)老志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，整合社會(huì)資源，為養(yǎng)老行業(yè)增添一支公益的服務(wù)力量。
探索養(yǎng)老新模式，不是“玩噱頭”。打通區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)共享共通，才能讓時(shí)間真正“流動(dòng)”起來。去年，南京在全國率先構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、通存通兌、權(quán)威統(tǒng)一”的時(shí)間銀行，并從去年12月份起在全市12個(gè)區(qū)、24個(gè)街道、247個(gè)社區(qū)啟動(dòng)首批試點(diǎn)。
在市、區(qū)政府指導(dǎo)下，南京市民政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)時(shí)間銀行進(jìn)行分級(jí)管理，構(gòu)建“市區(qū)街社”四級(jí)聯(lián)動(dòng)管理體系；“我的南京”App中專門設(shè)立了功能模塊，開發(fā)了全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行信息系統(tǒng)；南京專門設(shè)立時(shí)間銀行專項(xiàng)基金，由市財(cái)政專項(xiàng)投入。
7月，《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》正式實(shí)施，其中對(duì)時(shí)間銀行做出明確規(guī)定，使這一在實(shí)踐中探索出來的互助養(yǎng)老新模式有法可依。10月15日起，時(shí)間銀行正式在南京全市范圍內(nèi)全面推廣。政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治，三者良性互動(dòng)，促進(jìn)時(shí)間銀行落地生根，為南京再添一張靚麗的“養(yǎng)老名片”。
“小”老人幫“老”老人
專業(yè)人士提供多元化服務(wù)
以前，老人們想要滿足需求可以購買市場上的養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人則會(huì)由政府財(cái)政為其購買服務(wù)。事實(shí)上，隨著服務(wù)人群和內(nèi)容形式的日益增多，人手不夠用成為社會(huì)養(yǎng)老組織普遍面臨的困難，而養(yǎng)老服務(wù)全靠政府購買服務(wù)或全靠社會(huì)組織、民營企業(yè)都不現(xiàn)實(shí)。
時(shí)間銀行在“不花錢”服務(wù)的同時(shí)，服務(wù)對(duì)象涵蓋空巢獨(dú)居老年人和存有時(shí)間的60周歲以上老年人。“阿萊幫幫團(tuán)”便是由江蘇悅心養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有限公司發(fā)起的以時(shí)間銀行為基礎(chǔ)的老年志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)。“‘阿萊幫幫團(tuán)’名字取自南京方言。”悅心居家運(yùn)營中心總負(fù)責(zé)人郭朋告訴記者，“‘阿萊幫幫團(tuán)’倡導(dǎo)的是鄰里互助，以50-65周歲的低齡老人為主，‘小’老人幫‘老’老人，他們會(huì)上門代買菜、陪聊天。這樣的志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)也能幫助節(jié)約居家養(yǎng)老中心的服務(wù)成本。”
起步于鄰里互助，但不僅僅止步于精神關(guān)懷。目前，南京市通過審核的時(shí)間銀行志愿者超過2萬人，但其中具有醫(yī)護(hù)資質(zhì)的不足1%。近日，南京市鼓樓區(qū)衛(wèi)健委攜全體醫(yī)護(hù)人員加入時(shí)間銀行，成為全市首支醫(yī)療專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)。醫(yī)務(wù)工作者通過時(shí)間銀行平臺(tái)直接領(lǐng)單，為老人提供服務(wù)。
記者了解到，南京市養(yǎng)老志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)成立以來已邀請(qǐng)省社工協(xié)會(huì)、口腔醫(yī)療協(xié)會(huì)、律所、銀行、藥業(yè)公司等加入，提供多元化、專業(yè)性的志愿服務(wù)。
大數(shù)據(jù)讓志愿服務(wù)更智能
雙向評(píng)價(jià)帶來雙重保障
對(duì)志愿者如何把關(guān)？“并不是誰都可以做志愿者。” 南京市時(shí)間銀行管理中心負(fù)責(zé)人史秀蓮告訴記者，在注冊(cè)審批階段，系統(tǒng)會(huì)為申請(qǐng)者出題培訓(xùn)，通過考核方能成為志愿者。
在嚴(yán)格志愿者準(zhǔn)入的同時(shí)，政府也為志愿者購買了責(zé)任險(xiǎn)，以預(yù)防和分擔(dān)護(hù)理服務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)。
而依托南京市大數(shù)據(jù)管理局搭建的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，時(shí)間銀行的志愿者服務(wù)、評(píng)價(jià)監(jiān)管更智能、便捷，志愿者和被服務(wù)對(duì)象更安心、放心。記者了解到，志愿者接單后到達(dá)服務(wù)點(diǎn)，通過定位系統(tǒng)點(diǎn)擊進(jìn)入服務(wù)模式；如果信號(hào)差，可以掃描預(yù)約老人的臉部，向系統(tǒng)證實(shí)抵達(dá)服務(wù)點(diǎn)；如果定位和掃臉不成功，還可以手動(dòng)上傳服務(wù)照片。服務(wù)結(jié)束后的雙向評(píng)價(jià)模式，更是對(duì)志愿者和服務(wù)對(duì)象有了雙重保障。
為保障服務(wù)兌現(xiàn)，南京設(shè)立了時(shí)間銀行專項(xiàng)基金，主要用于服務(wù)全市80周歲及以上空巢獨(dú)居老年人、60—79周歲低保家庭中失能、半失能空巢獨(dú)居的老年人和農(nóng)村留守老年人以及化解“時(shí)間銀行”的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。如果志愿者因離開南京市需注銷銀行賬戶，基金還可按照上一年非全日制小時(shí)工工資標(biāo)準(zhǔn)的10%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
值得一提的另一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)是“公共時(shí)間池”。目前，時(shí)間銀行志愿者服務(wù)時(shí)間的存儲(chǔ)上限為1500小時(shí)，超出部分將自動(dòng)轉(zhuǎn)入“公共時(shí)間池”。如果志愿服務(wù)的總時(shí)長超過1500小時(shí)，溢出的時(shí)間可以轉(zhuǎn)移給直系親屬，或者捐贈(zèng)給公共時(shí)間池，提供給其他符合要求且有需求的老人使用。
整合社會(huì)資源架起互助橋梁
為培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才添動(dòng)力
時(shí)間銀行作為補(bǔ)充養(yǎng)老機(jī)制，可以一定程度上緩解社會(huì)以及政府的養(yǎng)老壓力。低齡老人人數(shù)龐大，具備充裕的時(shí)間和為其他高齡老人提供服務(wù)的能力。時(shí)間銀行用好低齡老人的力量，既能為政府減輕財(cái)政壓力，也能為低齡老人的未來預(yù)存養(yǎng)老服務(wù)。低齡老人還能在志愿活動(dòng)中未雨綢繆，提前做好養(yǎng)老規(guī)劃。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，南京先后舉辦時(shí)間銀行線下培訓(xùn)班及答疑交流會(huì)220場，累計(jì)培訓(xùn)16941人次；疫情前后開展線上培訓(xùn)班及網(wǎng)絡(luò)直播共132場，累計(jì)培訓(xùn)21501人次，在解答志愿者、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)點(diǎn)的困惑的同時(shí)，挖掘和培養(yǎng)專業(yè)人才。
“100個(gè)高校應(yīng)屆畢業(yè)的時(shí)間銀行志愿者中，大概有10個(gè)人畢業(yè)后會(huì)選擇進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)。” 南京市時(shí)間銀行管理中心負(fù)責(zé)人史秀蓮告訴記者。
有調(diào)查顯示，目前養(yǎng)老業(yè)從業(yè)人員中，從業(yè)時(shí)間在2年以下的近六成。從學(xué)校步入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，待遇是基本條件，建構(gòu)職業(yè)認(rèn)同才是留下的關(guān)鍵。而學(xué)生在時(shí)間銀行志愿活動(dòng)中提前接觸老人并學(xué)習(xí)相關(guān)技能，全面了解后建立的專業(yè)認(rèn)同，才是其長期穩(wěn)定從事養(yǎng)老工作的內(nèi)生動(dòng)力。
今年9月，省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽取對(duì)《江蘇省志愿服務(wù)條例（修訂草案）》的說明。此次修訂專門強(qiáng)化志愿者權(quán)益保障力度，擬新增12條“獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待”條款。政府和社會(huì)不僅給予志愿者保障和支持，還給予免費(fèi)培訓(xùn)和就業(yè)引薦等各類福利措施，能推動(dòng)社會(huì)對(duì)志愿者的認(rèn)可及實(shí)質(zhì)性支持，讓志愿服務(wù)不僅有據(jù)可查，且能被激發(fā)不斷付出的原動(dòng)力。
“時(shí)間銀行志愿服務(wù)能讓更多人了解養(yǎng)老政策和服務(wù)需求。志愿者不僅為老人提供志愿服務(wù)，還是政府政策的宣傳員、家人養(yǎng)老規(guī)劃的引導(dǎo)員，更有可能進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，成為一名專職從業(yè)人員。” 南京市時(shí)間銀行管理中心負(fù)責(zé)人史秀蓮表示。
南京市時(shí)間銀行正是一個(gè)資源融合平臺(tái)，不僅實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間”的通存通兌，更調(diào)動(dòng)了社會(huì)人員和團(tuán)體積極性，整合了社會(huì)資源，為南京培養(yǎng)和留住更多優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)工作人才。
