在我國許多“自古”的表述中，有一種表述應(yīng)該是：我國自古就是一個(gè)依法治國的法治國家。這個(gè)“古”可以上溯到四五千年前的上古堯、舜、禹時(shí)代，當(dāng)時(shí)誕生了我國第一位大法官、被譽(yù)為“中國司法鼻祖”的皋陶（音遙，yáo）這個(gè)人。雖然皋陶沒有當(dāng)過“天下共主”，卻被后人與堯、舜、禹并列，尊稱為“上古四圣”。
一．舜帝主政，高層盛會(huì)，“慎乃憲”思想誕生。
話說當(dāng)年，舜在接過堯的帝位后，召集十二牧（相當(dāng)于十二個(gè)政府組成部門的頭頭）開會(huì)，對(duì)大家進(jìn)行工作分工，提出工作要求。據(jù)《尚書·堯典》，舜帝對(duì)皋陶說：“皋陶，蠻夷猾夏，寇賊奸宄。汝作士，五刑有服，五服三就，五流有宅，五宅三居。惟明克允?！彼吹墼捳Z中的“士”是指獄官之長、專門負(fù)責(zé)獄訟案件處理之事，舜帝任命皋陶擔(dān)任這個(gè)職位。
為了維護(hù)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)，當(dāng)時(shí)已經(jīng)有了“五刑”，即墨（亦作“黥”）、劓（yì）、剕（亦作“刖”）、宮、大辟五種刑罰。舜在指導(dǎo)陶皋時(shí)，對(duì)懲罰用刑的刑具種類、根據(jù)罪行大小進(jìn)行流放的地點(diǎn)遠(yuǎn)近等，都交待很很清楚。“猾夏”之“夏”指中國，當(dāng)時(shí)中國范圍主要指中原一帶，經(jīng)常受來自四面的蠻夷戎狄侵?jǐn)_，財(cái)物被竊，百姓受害，所以“五刑”主要是用來針對(duì)那些“猾夏”之人。
過了一段時(shí)間，舜帝召集會(huì)議，讓十二牧來匯報(bào)工作，《尚書·皋陶謨》反映了這次會(huì)議一些情況。會(huì)上，大家暢所欲言，皋陶與大禹二人的對(duì)話很精彩，皋陶的執(zhí)政理念得到了充分彰顯。皋陶認(rèn)為，“行有九德”，就是“寬而栗，柔而立，愿而恭，亂而敬，擾而毅，直而溫，簡而廉，剛而塞，強(qiáng)而義”，如果做到了“九德”，你就會(huì)處于“有常吉”的吉祥順利狀態(tài)。
舜帝在聽了皋陶與大禹的對(duì)話后，對(duì)皋陶工作提出新要求：“皋陶，方祗厥敘，方施象刑，惟明”。舜帝提醒皋陶，對(duì)那些順從者要敬重，對(duì)那些違抗者要“施刻象之刑”，在考察案情、動(dòng)用刑罰時(shí)，要?jiǎng)?wù)求公允得當(dāng)，政策透明。
“刻象之刑”就是將刑殺之圖樣刻于器物之上，使老百姓通過看圖就能知道刑罰種類和厲害程度，從而有所戒律。這種做法被后來者所繼承，如春秋時(shí)鄭國子產(chǎn)“鑄刑鼎”即鑄刑書于金屬鼎上，內(nèi)容不僅有法律條文，還有犯人遭到處罰時(shí)的慘狀，從而使百姓感到極度懼怕而不敢去犯法。
皋陶在聽了舜帝指示后，向舜帝“拜手稽首”，希望他對(duì)自己說這樣的話：“念哉！率作興事，慎乃憲，欽哉！屢省乃成，欽哉”。皋陶啊，你帶領(lǐng)大家開展法治工作，要謹(jǐn)慎地實(shí)施已經(jīng)立下的法度，只有不斷地省察自己，我們的事業(yè)才會(huì)獲得成功，對(duì)于法度可要恭敬啊?！吧髂藨棥钡摹皯棥本褪恰皯椃ā薄胺ǘ取钡囊馑?；“屢省乃成”就是要反復(fù)省察，才能把案件處理好。史官記載的這個(gè)場(chǎng)面，如今日之屬下提醒領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)布置任務(wù)，便于屬下工作有方向。
也正是在這次國家最高層會(huì)議上，確立了“慎乃憲”法治思想，對(duì)華夏民族融合團(tuán)結(jié)“猾夏”之邦之人起到了思想指導(dǎo)作用，并對(duì)后世產(chǎn)生重大影響。
就皋陶本人而言，他十分注重民心向背問題，在天人關(guān)系問題上，堅(jiān)定地認(rèn)為：“天聰明，自我民聰明。天明畏，自我民明威。”老百姓的作用比天帝更重要，這種認(rèn)識(shí)在當(dāng)時(shí)是十分前衛(wèi)的。他要敬天保民，“達(dá)于上下，敬哉有土”，發(fā)揮好天人關(guān)系的橋梁作用，以守護(hù)并不斷擴(kuò)大華夏土地幅員面積。在與大禹交流時(shí)，皋陶反復(fù)講為政的要訣是“在知人，在安民”。大禹對(duì)皋陶很是欣賞敬佩，回答說：“知人則哲，能官人。安民則惠，黎民懷之”。聰明睿哲的人可以當(dāng)官，可以讓百姓安心快樂地生活，而老百姓也會(huì)永遠(yuǎn)懷念他。
二．明德慎罰，開門辦案，疑罪從輕或從無。
進(jìn)入夏商周以時(shí)代，立法執(zhí)法在上古基礎(chǔ)上又有變化發(fā)展。典型的有《尚書·盤庚》中的記載：“盤庚教于民，由乃在位以常舊服、正法度?！薄芭f服”就是指舊制度；“正法度”即以法度為正，引導(dǎo)民眾。盤庚是商王朝第十九位國王，他既教于民、又教其在位大臣要遵守舊制、正視法度。
商王朝自建立后，曾數(shù)次遷都，僅盤庚任上就兩次遷都，第一次是將商王朝都城從黃河以北的奄（今山東曲阜）遷到黃河以南的商湯故地亳（今河南商丘），第二次是遷到殷（今河南安陽）這個(gè)地方。王朝都城雖然動(dòng)蕩，但國家對(duì)“法度”重視并沒有削弱，而是依法推動(dòng)遷都工作開展。
進(jìn)入周朝后，國家法治工作又將明德化人作為目標(biāo)來強(qiáng)調(diào)?！渡袝ざ喾健酚涊d周公奉周成王之命，向天下諸侯和眾士宣告之詞，其中有：“乃惟成湯克以爾多方簡，代夏作民主。慎厥麗，乃勸；厥民刑，用勸；以至于帝乙，罔不明德慎罰，亦克用勸；要囚殄戮多罪，亦克用勸；開釋無辜，亦克用勸?！?/p>
這段話的意思是說，商湯依靠眾多方國的支持，推翻了夏王朝，替原來的夏王朝老百姓作主；商湯謹(jǐn)慎地施罰行刑，重在勸勉百姓為善；一直到商紂王的父親帝乙，商王朝都是注重“明德慎罰”的，對(duì)犯罪之人或幽禁或殺戮，或開釋無罪，都是為了勸勉百姓，讓他們向善的方面發(fā)展。
在《尚書·立政》周公晚年告誡“孺子王”周成王的語詞中，前后有三次出現(xiàn)“庶獄庶慎”句，“庶獄”即眾多獄訟，“庶慎”是強(qiáng)調(diào)執(zhí)法時(shí)要慎之又慎。
《尚書·呂刑》記載西周穆王時(shí)，相國呂侯幫助年邁的周穆王制定刑律，克服濫用刑罰現(xiàn)象，認(rèn)為：“典獄非訖于威，惟訖于富”。“訖”即止，“富”字，《說文》釋為“厚”，意謂：主典刑獄者，不是止于威虐，而是止于仁厚，達(dá)到寬厚仁愛的效果。
周穆王在呂侯勸諫下有所感悟，要求臣工們“惟敬五刑，以成三德”。即慎用五種虐殺之刑，以成就敬順、正直、勤勞三種品德。如果用“五刑”而不實(shí)，就降級(jí)用“五罰”治罪，如果用“五罰”而不可從，就降級(jí)用“五過”來治罪，并執(zhí)行“疑罪從輕”政策：“五刑之疑有赦，五罰之疑有赦”。這里的“赦”就是赦免從輕之意。又規(guī)定從輕治罪尺度：“墨辟疑赦，其罰百鍰”“劓辟疑赦，其罰惟倍”“剕辟疑赦，其罰倍差”“宮辟疑赦，其罰六百鍰”“大辟疑赦，其罰千鍰”，可以通過罰款等方式來讓犯罪之人換回性命。同時(shí)要求，在定罪及處罰時(shí)，一律要“閱實(shí)其罪”才能執(zhí)行，防止出現(xiàn)誤判誤罰和誤殺。
發(fā)展到春秋時(shí)，我們可以從孔子的思想言行中領(lǐng)略到“慎乃憲”思想的發(fā)展。
在《孔子家語·刑政》篇中，孔子弟子仲弓曾經(jīng)問老師：“古之聽訟，尤罰麗于事，不以其心。可得聞乎？”仲弓問老師：古人特別重視判刑要和事實(shí)相符，不能完全用自己的主觀判斷來量刑，這種事能不能講老師說說？
孔子回答：“凡聽五刑之訟，必原父子之情，立君臣之義，以權(quán)之；意論輕重之序，慎測(cè)淺深之量，以別之；悉其聰明，正其忠愛，以盡之。大司寇正刑明辟以察獄，獄必三訊焉。（審理案件必須實(shí)行“三訊”制度，“訊”即詢問征求意見，“三訊”一是詢問群臣，二是詢問群吏，三是詢問萬民）有指無簡，則不聽也；（對(duì)于那些有作案動(dòng)機(jī)但卻無作案事實(shí)的，就不應(yīng)該判刑）附從輕，赦從重；（施加刑罰的時(shí)候，附依的人要“從輕”，赦免時(shí)，要遵守“從重”即慎重原則）疑獄則泛與眾共之，疑則赦之，（對(duì)于有疑點(diǎn)的案例，要廣泛地與眾人共同商量審理，確有疑點(diǎn)時(shí)，就要將嫌疑人予以赦免）皆以小大之比成也。（這些都是依據(jù)以往大小案例來制定的）是故爵人必于朝，與眾共之也；刑人必于市，與眾棄之也。（所以，給士人以爵位時(shí)，要在朝堂上進(jìn)行，這是為了讓眾人都去尊敬他；給犯人行刑的時(shí)候，一定要在市場(chǎng)上進(jìn)行，這是為了讓眾人都去唾棄他）”孔子在這里提出了一個(gè)重要刑罰理念：疑罪從輕或從無。
孔子為魯國大司寇，攝相事時(shí)，主持朝政七日就誅殺了犯下五宗“大惡”的“人之奸雄”“亂政大夫”少正卯，但在處理民間訴訟時(shí)卻很有耐心，注重教化。有“父子訟者”即父子倆打官司的，孔子就將他們二人“同狴執(zhí)之”，將他們關(guān)押在同一間牢房里?！搬笔枪糯鷪D畫在牢獄大門上的神獸，指代監(jiān)獄。連續(xù)關(guān)了三個(gè)月，不讓他們二人分開住。這時(shí)，做父親的主動(dòng)“請(qǐng)止”，要求撤訴了?？鬃右姼缸佣岁P(guān)系已經(jīng)和解，就原諒了他們，將其赦免釋放了。
誰知此事讓魯國當(dāng)政者季孫很不高興了，認(rèn)為孔子是在欺騙他，因?yàn)榭鬃釉辉俑嬖V季孫：“國家必先以孝”，孔子應(yīng)該殺戮那個(gè)不孝順的兒子來教導(dǎo)民眾，為什么要把他們二人都赦免了呢？
孔子的學(xué)生冉有把季孫對(duì)孔子不滿的話又轉(zhuǎn)告孔子?？鬃勇牶?，喟然嘆曰：“嗚呼!上失其道而殺其下，非理也。不教以孝而聽其獄，是殺不辜。三軍大敗，不可斬也；獄犴不治，不可刑也。何者？上教之不行，罪不在民故也。夫慢令謹(jǐn)誅（法度松弛，但處罰嚴(yán)厲），賊也；征斂無時(shí)，暴也；不試責(zé)成，虐也。政無此三者，然后刑可即也?！?/p>
孔子將百姓犯錯(cuò)犯罪的根本原因歸結(jié)為統(tǒng)治階級(jí)“失其道”，是教育缺位等原因造成，“罪不在民”。這種法治理念在孔子時(shí)代出現(xiàn)，實(shí)屬難能可貴。
據(jù)《孔子家語·相儒》篇記載，由于孔子賞罰分明，處理案件果決，對(duì)危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的犯罪行為絕不姑息，使魯國長期得不到解決的問題得到解決：“沈猶氏不敢朝飲其羊，公慎氏出其妻，慎潰氏越境而徙”。三個(gè)月后，“鬻牛馬者不儲(chǔ)價(jià)，賣羊豚者不加飾。男女行者別其途，道不拾遺。男尚忠信，女尚貞順。四方客至于邑，不求有司，皆如歸焉”。市場(chǎng)上假冒偽劣商品沒有了，男女之間互相尊重，路不拾遺，外地人到魯國，有一種賓至如歸的安全幸福感。
孔子在任魯國司寇時(shí)，還堅(jiān)持走“開門辦案”群眾路線。
據(jù)《孔子家語·好生》篇記載，孔子為魯司寇“斷獄訟”時(shí)，請(qǐng)來“眾議者而問之”曰：“子以為奚若？某以為何若？”皆曰云云如是。然后夫子曰：“當(dāng)從某子，幾是”。孔子審斷案件時(shí)，邀請(qǐng)?jiān)S多對(duì)案件有不同看法的人來參會(huì)，說“你以為怎么樣？某某認(rèn)為怎么樣？”大家都紛紛發(fā)表自己對(duì)案件的看法。在這之后，孔子才說：“應(yīng)該聽從某人的看法，應(yīng)該是正確的”。孔子這樣做，確保了案件處理少出或不出差錯(cuò)。
孔子開門辦案作風(fēng)在后世得到傳承，明清時(shí)期尤常見。
《明史》卷一百五十八《魯穆列傳》記載，魯穆是明永樂四年進(jìn)士，后任福建僉事，理冤濫，摧豪強(qiáng)，名震當(dāng)時(shí)。漳州有一個(gè)人名叫周允文的人，開始因?yàn)闊o子，就以侄兒為后。后來娶妾而生子，就把原先給侄子的家產(chǎn)分出一部分給妾所生子。周允文死后，侄子對(duì)外宣講，說妾生的那個(gè)孩子不是叔叔所生，并將他們從家中逐出，“盡奪其貲”。周允文妾含冤，將訴狀告到縣衙。魯穆召集縣城父老及周允文宗族，暗中秘密將妾所生子置于群兒之中；眾人一致指出，“兒類周允文”，那小孩子長相與周允文一樣。那時(shí)還沒有出現(xiàn)DNA鑒定技術(shù)，魯穆通過開門辦案，依靠群眾，解決了疑難問題，“遂歸其產(chǎn)”，將被周允文侄子奪走的家產(chǎn)又歸還給了周允文的妾和兒子。當(dāng)?shù)乩习傩找恢路Q贊魯穆開門辦案好，處理問題很公道，稱其為“魯鐵面”。又，《清史稿》卷四百七十七《循吏列傳》記載了乾隆二十一年進(jìn)士汪輝祖任湖南寧遠(yuǎn)知縣時(shí)事。汪知縣在辦案時(shí)，“每決獄，縱民觀聽”。這就是開門辦案。
三．深研細(xì)繹，尊重生命，“青天”官員代有人出。
在“審乃憲”傳統(tǒng)思想影響下，在尊重生命理念下，歷代判官中都會(huì)出現(xiàn)審慎處理人命案的判官。
《宋史》卷三百二《吳及列傳》記載，吳及在十七歲考中進(jìn)士后，被朝廷任命為候官縣（今福州境內(nèi)）縣尉。因閩俗多自毒死，以誣仇家，致使官司莫能辨。吳及到任后，對(duì)案情卷宗進(jìn)行全部重新讞正，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行重新審問調(diào)查，結(jié)果有53人的案情得到甄別，生命被保了下來。朝廷提點(diǎn)刑獄司將吳及的做法在當(dāng)?shù)厝珖茝V，避免了許多冤情發(fā)生，也逐漸使民風(fēng)得到改變。
《清史稿》卷四百八十二《儒林列傳三》記載，劉寶楠是道光二十年進(jìn)士，在官十六年，衣冠樸素如諸生時(shí)，勤于聽訟。在任直隸文安縣知縣時(shí)，審結(jié)積案一千四百多件。雞初鳴就坐堂審案，當(dāng)場(chǎng)研鞫結(jié)案，悖者照例治罪。凡涉親故族屬訴訟，就喻以睦親，概令和解釋免。因訟獄既簡，衙吏無案可審，“多去籍歸耕”，境內(nèi)出現(xiàn)“遠(yuǎn)近翕然”穩(wěn)定社會(huì)局面。
在“慎乃憲”優(yōu)秀傳統(tǒng)影響下，我國歷史上曾出現(xiàn)了許多“青天”官員。
據(jù)《晉書?良吏列傳》載，譙國（今安徽境內(nèi)）譙人曹攄（shū）年少時(shí)就很孝順父母，品行好，喜好讀書寫文章，長大后，得到了太尉王衍賞識(shí)器重，被直接調(diào)任臨淄縣令。
臨淄縣有一位寡婦，孝順婆婆，遠(yuǎn)近聞名。婆婆覺得兒媳婦年紀(jì)輕輕就守寡，于心十分不忍，就勸兒媳婦改嫁，過正常女人生活。誰知這位年輕寡婦堅(jiān)決不肯，堅(jiān)持留在婆婆身邊服侍照顧。婆婆心里既對(duì)兒媳婦充滿了憐憫感激之情，同時(shí)又覺得是自己拖累了別人，于是就趁兒媳婦不在家時(shí)，悄悄上吊自盡了。婆婆本以為自己死了后，可以讓守寡的兒媳婦重新嫁人，誰知反而害了她。
正在年輕寡婦為婆婆自盡哭得死去活來時(shí)，婆婆的親戚及家族鄉(xiāng)黨中有人懷疑是這位年輕寡婦害死了婆婆，就將她告到了縣衙。誰知衙役們不問青紅皂白，將寡婦一頓嚴(yán)刑拷打逼供，年輕寡婦實(shí)在受不了皮肉苦楚，只好“自誣”，承認(rèn)是自己害死了婆婆。按律，寡婦當(dāng)死，被關(guān)進(jìn)了死牢。
正在這時(shí)，原先的縣令被調(diào)走，新縣令曹攄走馬上任。他早已聽說了這樁案子，判斷其中一定有冤情，必須要重新審理調(diào)查。經(jīng)過仔細(xì)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，終于確認(rèn)了事情真相，為這位寡婦洗清了冤情，還她于清白。人們盛贊曹攄辦事正大光明，是老百姓心目中的“曹青天”。
《宋史》卷三百一十六《包拯列傳》記載，包拯為廬州合肥人，中進(jìn)士后，任大理寺評(píng)事，后又任建昌縣知縣。只因父母年邁，后來就干脆辭官，服侍二老；父母雙亡后，他又在父母墳?zāi)古赃叴罱ㄒ粋€(gè)小房子，為父母守墳，一直到三年服孝期滿，還是不忍離開。里中父老鄉(xiāng)親都來安慰他，朝廷也在不斷催促他上任出仕。后來，包拯到今天的安徽天長縣當(dāng)了知縣。
天長縣有一戶農(nóng)家的牛被人偷偷地割掉了舌頭，主人就到縣衙告狀申冤。包拯聽了那位農(nóng)人訴狀后，對(duì)他說：你回去悄悄把牛給殺了吧，把牛肉拿到街上賣去。并關(guān)照那人不要對(duì)外說是誰讓宰殺的。當(dāng)時(shí)政府有規(guī)定，不準(zhǔn)私自宰殺耕牛，尤其是農(nóng)耕季節(jié)，否則是犯法的。
第二天，突然有一個(gè)人來到縣衙舉報(bào)告狀，說某某地方某某人家私自宰殺耕牛，沒有經(jīng)官府批準(zhǔn)，并且還把牛肉拉到集鎮(zhèn)上去賣了。
包拯一聽，這人舉報(bào)的對(duì)象，就是昨天來申冤告狀的那位農(nóng)戶，所以判斷今天來舉報(bào)的這個(gè)人就是偷割牛舌頭的人，于是把案桌一拍，大聲呵斥道：“你為何割了人家的牛舌頭，現(xiàn)在又反過來狀告人家？”這位盜賊給包拯一下子識(shí)破了，嚇得連忙磕頭如搗蒜，承認(rèn)自己偷割了牛舌頭，被依法治罪無疑。
包拯后來到開封府任知府，又右遷司郎中，在朝廷以剛毅嚴(yán)明、辦案果決著稱，那些貴戚宦官們本來有貪婪欲望，這時(shí)都斂手不敢貪了，乃至于一聽到包拯的名字都有點(diǎn)心虛發(fā)抖。包拯平素不茍言笑，幾乎是鐵青著臉，加之皮膚又黑，所以人們就半開玩笑半是褒獎(jiǎng)地說：要想包拯笑起來，比黃河水變清了還要難。童稚婦女都知道包拯的大名，因?yàn)榘偃翁煺麻w待制，所以大家就稱包拯為“包待制”。當(dāng)時(shí)京城開封流傳這樣一句話：“關(guān)節(jié)不到，有閻羅包老”。意思是說，有什么不公平的事，有什么冤情要申訴，就去找讓大鬼小鬼都害怕的閻羅王包拯！
按照當(dāng)時(shí)審理案件規(guī)定，凡是來訟訴告狀的人，一律是跪拜在審理大堂外的庭院中，不得進(jìn)入“大老爺堂”。包拯要把這種拒人于門外的衙門作風(fēng)改一改，下令打開大老爺堂正大門，讓告狀申冤的人“得至前陳曲直”，直接到他跟前來申冤告狀,這樣也便于監(jiān)視那些任意欺負(fù)老百姓的官吏。這一改革，看似幾步遠(yuǎn)距離，但卻把政府官員與老百姓的距離拉近了，辦案的效率更高了，老百姓更加高興，又給包拯送上一個(gè)“包青天”稱號(hào)。
包拯一身正氣，也堅(jiān)持開門辦案，這與他為官清廉有關(guān)。
包拯在端州任太守時(shí)，端州是出產(chǎn)名硯“端硯”的地方，每年要向朝廷進(jìn)貢一批硯臺(tái)。以前的太守在執(zhí)行這項(xiàng)任務(wù)時(shí)，利用向朝廷納貢名義和機(jī)會(huì)，從民間多收數(shù)十倍端硯，用以結(jié)交權(quán)貴，升官發(fā)財(cái)。包拯到任后，為堵住不正之風(fēng)，下令所有制硯工匠，數(shù)量只要做到滿足朝廷需要的即可。在端州任職期滿后，包拯沒有帶走一只端硯。
在任開封府知府時(shí)，中官（宦官）勢(shì)族強(qiáng)大，修建私家園林臺(tái)閣，侵占了惠民河許多地段，致使惠民河出現(xiàn)河道淤塞不通情況。包拯看在眼里，恨在心里，在等待機(jī)會(huì)鏟除這些違章建筑。恰逢京師連續(xù)下大雨發(fā)大水，河道水溢，危及民生安全，包拯抓住時(shí)機(jī)，下令將這些違章建筑全部摧毀。有人手持地券跑到包拯這里告狀，說政府多拆除了他們家園子地皮，包拯趁勢(shì)讓這些宦官們交出地券，并進(jìn)行逐一審核，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這些人違規(guī)占用公共土地，通過買通或權(quán)錢交易，多開土地券。包拯將他們的材料整理后上奏朝廷皇上，朝廷支持包拯的處理決定。
包拯性格峭直，敦厚樸實(shí)，厭惡官吏對(duì)老百姓的苛刻剝奪，雖然嫉惡如仇，但心中常懷忠恕之情，對(duì)犯錯(cuò)誤者善言忠告。與人相處，不茍合，不以偽辭假色來取悅于人，平時(shí)沒有私信來往，對(duì)故人、親黨，一律不書信私托。雖然當(dāng)了大官，但衣服、器用、飲食還是像做布衣百姓時(shí)一樣。包拯常對(duì)人說：“后世子孫仕宦，有犯贓者，不得放歸本家，死不得葬家族大塋墓園中。誰如果不聽我的話，就不是我的子孫。”這就是歷史上真實(shí)的“包青天”包大人。
時(shí)至清代，有許多“青天”判官被載入史冊(cè)。
《清史稿》卷二七七《施世綸列傳》記載，康熙四十五年三月，施世綸被授予順天府府尹后，上疏朝廷，請(qǐng)禁司坊擅理詞訟、奸徒包攬捐納、牙行霸占貨物、流娼歌舞飲宴等事，朝廷“部議，定為令”?？滴跷迨哪耆武钸\(yùn)總督時(shí)，察運(yùn)漕積弊，革羨金，劾貪弁，除蠹役，以嚴(yán)明為治。歲督漕船，應(yīng)限全完，無稍愆誤。史稱“世綸當(dāng)官，聰強(qiáng)果決，摧抑豪猾，禁戢胥吏。所至有惠政，民號(hào)曰‘青天’”。后來在江寧任上，因父母雙親中有人去世，“以憂歸”，江寧老百姓“乞留者逾萬”。雖然如此，還是沒能留得住這位“青天”官員，江寧百姓就“人出一錢，建兩亭府署前”，且將這個(gè)亭子稱為“一文亭”。
《清史稿》卷三百五十九《岳起列傳》記載，岳起是滿洲鑲白旗人，乾隆三十六年舉人，乾隆五十六年遷任奉天府尹。之前的府尹等官員“貪黷”嚴(yán)重，岳起到任后，令人將“屋宇器用遍洗滌之”，對(duì)大家說：“勿染其污跡也！”嘉慶四年，擢升江蘇巡撫。岳起“清介自矢”，身邊僮仆僅數(shù)人，外出一律屏棄騶馬車隊(duì)，“禁游船聲伎，無事不許宴賓演劇”，令吳下（今江蘇一帶）奢俗為之一變。嘉慶五年，岳起署兩江總督，對(duì)南河工員莊剛、劉普等侵漁舞弊行為進(jìn)行整頓，對(duì)官員莫沄在任所設(shè)店肆運(yùn)貨至工、居奇網(wǎng)利的行為“并治如律”。岳起無子，居無邸舍，最后病歿于僧寺。妻紡織以終。吳地百姓尤思其德，呼曰“岳青天”，且演為歌謠。
《清史稿》卷三百六十一《劉清列傳》記載，劉清是貴州廣順人，由拔貢議敘，授四川冕寧縣丞，擢南充知縣，政績?yōu)橐皇≈?。嘉慶元年，教匪起，劉清得民心，募鄉(xiāng)勇五百人擊賊，人樂為用。賊自為民時(shí)知其名，遇輒避之。嘉慶三年，署廣元縣知縣，協(xié)助總督勒保活捉了教匪頭目王三槐，將其押送京師。廷訊時(shí)，王三槐大喊“官逼民反”。嘉慶皇帝聽后詰問道：“難道四川全省官員都不是好人?”王三槐對(duì)曰：“惟有劉青天一人”。
“劉青天”是四川老百姓對(duì)劉清的尊稱，嘉慶皇帝對(duì)劉清的政聲深表贊賞，特下旨諭：“朕聞劉清官聲甚好，每率眾御敵，賊以其廉吏，往往退避引去。如果始終奮勇，民情愛戴，著勒保據(jù)實(shí)保奏。”總督勒保很快就將劉清的治績戰(zhàn)功上奏朝廷。劉清被晉秩同知直隸州，賜花翎。于是，“劉青天”之名聞天下。嘉慶八年，劉清又奉詔參加平息陜西患匪事，到了嘉慶十年凱旋歸來時(shí)，嘉慶皇帝賜御制曰：“循吏清名遐邇傳，蜀民何幸見青天!誠心到處能和眾，本性從來不愛錢?！睍r(shí)以異數(shù)榮之。
劉清后來授山西按察使，遷布政使。因?yàn)榕c巡撫大人初彭齡關(guān)系沒有處好，初彭齡彈劾劉清“袒護(hù)屬吏”即袒護(hù)包庇自己的屬下，結(jié)果被“降四級(jí)”，以從四品作“京堂”官使用?！熬┨谩笔敲髑鍟r(shí)期對(duì)各衙門長官的稱呼，意為堂上之官。清代的都察院、通政司、詹事府、大理寺、太常寺、光祿寺、鴻臚寺、太仆寺及國子監(jiān)都設(shè)有堂官，概稱為“京堂”。對(duì)于這種“斷崖式”降級(jí)，劉清不去辯解，只是向上級(jí)陳述自己“不勝藩司之任”，結(jié)果又招致皇帝生氣，下詔訓(xùn)斥為是“冒昧”行為，被繼續(xù)降級(jí)為“刑部員外郎”。后來，熱河新設(shè)理刑司員，朝廷派遣劉清前往任職。雖然是邊境地區(qū)，法治文化建設(shè)處于草創(chuàng)階段，但劉清辦事，能夠“持大體，斷獄平允”，堅(jiān)持以理服人，公允公平，所以當(dāng)?shù)孛晒抛謇习傩找惨浴皠⑶嗵臁狈Q呼他。
《清史稿》卷四百七十九《循吏列傳》記載，牛樹梅是道光二十一年進(jìn)士，授四川彰明知縣，以不擾為治。決獄明慎，民隱無不達(dá)，咸愛戴之。鄰縣江油匪徒何遠(yuǎn)富糾眾劫中壩場(chǎng)，其地與彰明縣的太平場(chǎng)相近。牛樹梅率民團(tuán)御之，但匪首何遠(yuǎn)富聲稱：“我不踐彰明一草一木也”。迨官軍擊散匪眾，何遠(yuǎn)富藏匿在下莊白鶴洞，恃險(xiǎn)負(fù)隅，且遙相呼曰：“須牛青天來，吾即出?！迸涿分?，匪首何遠(yuǎn)富“果自縛出”。
牛樹梅后來擢升為茂州直隸州知州，尋署寧遠(yuǎn)知府。當(dāng)時(shí)發(fā)生大地震，“全城陷沒，死傷甚眾”。牛梅樹被壓在土下而獲生，蜀地人都說是蒼天要“留牛青天以勸善”。牛樹梅自咎德薄，不能庇民，益修省，所以賑災(zāi)黎甚厚，民愈戴之。后因“父憂去官”，回家守孝。同治元年，經(jīng)四川總督駱秉章推薦，牛樹梅被擢授為四川按察使。四川老百姓像遇到喜事一樣，奔走相告，都在說著：“牛青天再至矣！”同治三年，牛樹梅以老病不出，主持成都錦江書院，回歸學(xué)問，當(dāng)起了“山長”。
堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)慎重態(tài)度去立法執(zhí)法，堅(jiān)持為民族和國家利益去立法執(zhí)法，堅(jiān)持為維護(hù)大眾利益去立法執(zhí)法，這是我國法治文化時(shí)至今日都在賡續(xù)的優(yōu)秀傳統(tǒng)，而歷代百姓最不會(huì)忘懷的，還有那些堅(jiān)持“慎乃憲”的立法執(zhí)法人。
束有春
2022年9月15日于金陵四合齋
