江南時報訊 2014年12月13日，習近平總書記視察鎮江，寄語“鎮江很有前途”。全市政法系統牢記總書記殷殷囑托，以新思想定向領航，深入踐行習近平法治思想，圍繞“創新創業福地、山水花園名城”的城市定位，激情奔跑、加速奔跑；在服務“三高一爭”中充分體現政法擔當、展示政法作為。
鎮江市始終堅持黨對政法工作的絕對領導，堅持以人民為中心，堅持服務高質量發展，堅持改革創新破解難題。以風險防控“四項機制”為牽引，創新全周期管理、全層級協同、全鏈條控制“三全”治理模式，規模涉穩事端逐年下降，群眾安全感逐年提升，蟬聯全國社會治安綜合治理“長安杯”。以建設更高水平平安鎮江為目標，圍繞創建全國市域社會治理現代化試點城市，創新推動“五大工程”，打通市域社會治理的“中樞系統”和“神經末梢”，黨建引領的基層網格化社會治理工作得到中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨同志視察肯定。以全面深化依法治市為保障，推動法治鎮江、法治政府、法治社會一體建設，在全省率先出臺《關于打造新時代法治化營商環境的實施意見》，實現省級法治縣（市、區） “滿堂紅”。以打造過硬政法隊伍為動力，常態化開展思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，壓茬推進政法隊伍教育整頓，頑瘴痼疾整治“345工作法”獲全國教育整頓辦推廣。政法隊伍教育整頓中央第六督導組來鎮江市下沉督導，給予充分肯定。
5月7日，“百年旗正紅 法治開新局”融媒體采訪團隊對鎮江市委常委、市委政法委書記許文進行了專訪。
平安建設讓高質量發展“底色”更亮
問：2020年，鎮江市群眾安全感達98.74%，創下歷史新高，實現50人以上規模涉穩事端“零發生”。請介紹一下鎮江在確保社會大局穩定上有哪些創新經驗？
答：平安是高質量發展的“底色”，也是群眾幸福安康的基本要求。在維護社會穩定方面，我們牢固樹立“平戰結合”理念，創新推行“四前”“三全”治理模式，“四前”即立足平時，前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置，依托“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，加強重點領域、重點部位、重點人員管控，推動現實性風險“發現在早、處置在小”，潛在性風險“發現得了、防控得住”，趨勢性風險“科學評估、及時化解”，實現“事在格中辦、人在格中管、信息格中采、風險格中消”。“三全”即著眼戰時，全周期管理、全層級協同、全鏈條控制，針對重大節點、重要庭審不同時期特點，針對性落實治理舉措，推動市縣鄉上下聯動、各板塊左右協同、公檢法司各部門合成作戰，對網上網下戰場等各類風險全面排查管控。
精彩實踐：
組織開展“社會矛盾風險隱患集中排查化解暨‘三官一律’進網格集中活動月”，4895名“三官一律”下沉網格擔任網格指導員，化解矛盾糾紛1268起，有效夯實基層網格治理基礎。強化社會治安綜合防控，推進“警格+網格”雙網融合，通過1年努力，全市基層網格由4047個優化調整至3197個，463個警格全部對應網格，456名村（社區）黨員民警全部進入“兩委”班子，基層社會治安防控力量明顯增強。以風險防范“四項機制”為牽引，堅持戰時狀態每日聯合研判、常態情況每周研判、專題情況“一事一研判、一風險一研判”，全力防范化解涉穩風險，通過“四前”“三全”治理，重大節點和重要庭審期間，成功實現重點人員“零集聚”、極端案事件 “零發生”、負面輿情“零發酵”，副省長劉旸對此給予批示肯定，作為實施高效能社會治理的一次成功實踐在全省推廣。
記者點評：
鎮江堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動人民調解組織網絡與基層網格融合，2020年，依托網格調處各類糾紛3.1萬余件，矛盾糾紛調處成功率保持在95%以上，全市群眾安全感達98.67。
試點創建讓高效能治理“成色”更足
問：據了解，鎮江專門制定市域社會治理現代化行動綱要，正在有序推進全國市域社會治理現代化試點創建，請問具體遇到哪些難題？有哪些推進計劃？
答：創建全國市域社會治理現代化試點城市，是建設更高水平平安鎮江的重要路徑，事關高效能治理的“成色”。對于鎮江來說，受制于歷史投入不足、政府化債壓力，試點創建的最大瓶頸在于資金。對此，我們大膽解放思想、開拓新路，通過統籌政法部門相關非稅收入增量，設立市域社會治理專項資金，既不增加財政負擔，又破解了試點創建資金難題。2020年，總投資達7.35億元的6個試點項目獲批立項、提速推進。
精彩實踐：
圍繞試點創建，市委高質量部署、高標準規劃，重點謀劃實施“五大工程”：“網格標準化提升工程”，優化基層網格工作事項清單、網格員責任清單、網格工作事項準入機制，細化網格化治理的標準、邊界、職責、任務，推動相應的力量、資源、經費下沉到社區和網格；“訴與非訴對接工程”，推進非訴訟服務中心、訴與非訴對接中心建設，建立全面覆蓋民事、商事、家事、行政的非訴訟糾紛化解綜合平臺，推動矛盾糾紛“一站式受理、一條龍服務、一攬子解決”；“多元共治強基工程”，完善“綜治中心+網格化+信息化”的基層社會治理體系，啟動社會治理現代化先進鎮（街道）創建活動；“矛盾隱患排查整治工程”，健全源頭防控治理、多元排查化解、社會穩定風險評估等工作機制，推動“三官一律”進網格常態化，打造矛盾風險預測、防范、處置、引導的全周期鏈條；“社會治理智能化工程”，建成大整合、高共享、深應用的市級社會治理智能化平臺，推動市域社會治理質量變革、效率變革、動力變革。
記者點評：
以2025年高質量通過全國第二批市域社會治理現代化試點驗收為抓手，建立健全“1+1+N”制度體系，即以市委市政府名義下發《關于加快推進市域社會治理現代化、建設更高水平平安鎮江的意見》，以市委平安建設領導小組名義下發《鎮江市域社會治理現代化行動綱要（2021—2025年）》，將市域社會治理現代化重點項目納入“十四五”規劃，制定N個具體貫徹實施子文件。
服務大局讓優化營商環境“特色”更顯
問：鎮江把產業強市定為“一號戰略”，把營商環境作為“一流支撐”。請問鎮江政法系統在優化營商環境方面有哪些舉措？
答：服務中心大局是政法機關的基本屬性。圍繞推動產業強市，鎮江市委、市政府正在打造“鎮合意” 營商環境服務品牌，全市政法系統聞令而動，堅持“法治是最好的營商環境”理念，早在去年初，就在全省率先出臺《關于打造新時代法治化營商環境的實施意見》，依法嚴懲破壞市場競爭秩序、侵害市場主體合法權益犯罪，全面加強知識產權司法保護、消費者權益保護，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法；在依法嚴厲打擊犯罪的同時，避免機械司法和刑事打擊“擴大化”，對涉案民營企業家“少捕慎訴”，杜絕涉案企業資產超額超限查扣，最大限度釋放司法善意，促進各類主體依法規范經營，營造了親商友商的政策支持環境、安商穩商的執法監管環境、護商暖商的司法保障環境、愛商助商的社會協同環境。
精彩實踐：
2020年以來，圍繞全市四大產業集群、八大產業鏈，常態化組織開展企業“法治體檢”，幫助企業挽損6100余萬元；堅持善意文明司法、少捕少押慎訴，民企涉罪案件不捕23人，對19家微罪企業和41名企業人員決定不起訴，依法審結涉民營企業案件2.1萬余件，通過破產清算清理債權債務80余億元。
記者點評：
當前，鎮江市委政法委正在結合政法隊伍教育整頓，對標市委的新部署、企業的新期盼，謀劃制定《全市政法機關打造“鎮合意”服務品牌 優化法治化營商環境的若干措施》，力爭將其打造為教育整頓的特色品牌、惠企護企的金字招牌。
查糾整改讓政法隊伍“本色”更純
問：查糾整改是政法隊伍教育整頓的中心環節，請介紹鎮江形成了哪些特色經驗？
答：開展教育整頓是一場深刻的自我革命，我們始終以對黨忠誠、對人民赤誠的態度，以最高的站位履行政治責任。早在學習教育環節，我們就聚焦政法隊伍“6+1+N”頑瘴痼疾，謀劃實施以“‘三下三上’深入排查摸底、‘四查四改’全面解決問題、‘五抓五建’推動常治長效”為主要內容的“345工作法”，有序推進線索摸排、問題整改、建章立制，做法被全國教育整頓辦推廣，列入“各省（區、市）頑瘴痼疾整治亮點”。
“三下三上”即通過對下的表格排摸、研判比對、走訪排查，推動存量問題、深層問題、普遍問題上浮。“四查四改”即通過線索核查、甄別篩查、法治審查、專項糾查，全面整改干預司法、違規投資經商、失責失職瀆職、充當司法掮客問題。“五抓五建”即通過抓責任制落實、常態式督導、全流程“閉環”、信息化聯動、“家文化”浸潤，建立政法單位領導干部領辦解難題、專項督導和成果評估、行業源頭治理“承諾銷號”、基層網格信息平臺聯動監督、政法干警家風家教支撐五項制度。
精彩實踐：
聚焦政法系統“6+1+N”頑瘴痼疾，深入開展全系統全鏈條專項整治，細化厘清政治不忠誠、執法不公正、司法不廉潔、遇事不擔當、作風不過硬等問題。市公安局對2018年以來全市16余萬起警情案件進行逐一過堂清理，梳理排查出執法問題2161個，并建立問題清單，著力扎緊制度籬笆。市中院組織對全市基層法院派駐監督與內部監督開展監督執紀工作情況全面調研，梳理2018年以來全市基層法院因違紀違法問題受到處理的干警106人次，為查糾整改奠定基礎。
記者點評：
教育整頓以來，鎮江政法系統堅持創新實踐、推陳出新，學做結合促進成果轉化，競相推出一系列特色經驗，先后有24項創新成效獲人民日報、法制日報等中央媒體宣傳推介。
吳東平 陳廣娟
