省政協(xié)委員寫提案，民政部門開“藥方”

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺資金 政策引導激活金融活水

　　江南時報訊(記者 王琦)養(yǎng)老床位缺口大、養(yǎng)老服務機構融資難、養(yǎng)老醫(yī)療服務配置不足……針對我省養(yǎng)老服務業(yè)面臨的難點痛點，在今年兩會上，江蘇省政協(xié)委員蒯建華提出了關于完善江蘇省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的建議。針對蒯建華的提案，江蘇省民政廳日前專門給出了“藥方”，通過政府養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展引導基金、鼓勵銀行建立養(yǎng)老金融事業(yè)部制多舉措為養(yǎng)老機構發(fā)展“補水”。

委員提案

養(yǎng)老床位緊張遭遇資金困局

　　蒯建華委員表示，江蘇作為國內(nèi)老齡化程度最高的省份，在養(yǎng)老服務業(yè)方面，面臨著急需解決的問題。截至2019年6月，江蘇有養(yǎng)老機構2375家，現(xiàn)有養(yǎng)老床位65.2萬張，平均每1000名老人擁有養(yǎng)老床位36.1張，供給缺口較大。數(shù)量眾多的老年人口和日益加劇的老齡化趨勢，居民對于養(yǎng)老機構的需求與高質(zhì)量養(yǎng)老服務供給之間的矛盾將日益明顯。

　　蒯建華指出，養(yǎng)老服務機構目前遇到的資金難題主要在于獲得銀行貸款難。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前規(guī)模較小，中小企業(yè)由于財務制度不健全、可抵押物品少、經(jīng)營風險大，往往很難獲得銀行貸款。全省養(yǎng)老服務機構累計獲得金融機構授信20億元，在全國走在前列，但是依然不能滿足養(yǎng)老服務業(yè)的資金需求。銀行貸款的實際使用期限較短，且限制較多。而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資周期長，銀行不愿涉足；即使獲得銀行貸款，由于有固定償付期限，企業(yè)還款壓力大。他在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老服務機構大部分還是依靠社會資本、自有資金。

　　蒯建華建議，政府出臺優(yōu)惠政策、鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，同時鼓勵金融機構積極爭取政府支持項目，建立養(yǎng)老服務業(yè)基金，創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)品和服務方式，加大對養(yǎng)老領域的信貸支持力度。

各方熱議

政策引導促進產(chǎn)業(yè)“活水”

　　針對養(yǎng)老服務業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，各方人士也都給出了自己的看法。江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長張建平表示，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資金問題需要長期關注，企業(yè)要做大做強，要發(fā)展，首先要與國家、省、市出臺的相關養(yǎng)老政策對接，理解了政策后才能明白商機在哪里，同時靠融資來幫助自己發(fā)展。

　　國家發(fā)改委副秘書長趙辰昕在今年的國務院政策例行吹風會上就曾表示，“十三五”期間，發(fā)改委中央預算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務體系建設的力度逐年加大，已經(jīng)累計安排超過120億元。在補短板方面，落實政府?；韭氊?，支持特困人員供養(yǎng)服務設施建設；在促普惠方面，針對大城市養(yǎng)老服務“一床難求”等問題，啟動實施了普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，引導地方政府、金融機構、養(yǎng)老企業(yè)多方聯(lián)動，為中低收入老年人提供越來越多的普惠養(yǎng)老服務。江蘇等省市獲得了落實養(yǎng)老服務業(yè)支持政策積極主動、養(yǎng)老服務體系建設成效明顯的肯定。

　　記者了解到，作為全省第一個初具養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“航母”雛形的常州養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其產(chǎn)城融合勢頭迅猛，已有一批養(yǎng)老服務專題園區(qū)開放。近日，常州市出臺《關于完善常州市養(yǎng)老服務項目補貼的通知》等系列文件，提升養(yǎng)老機構服務質(zhì)量，壯大養(yǎng)老服務從業(yè)隊伍，支持加快建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求，促進養(yǎng)老服務可持續(xù)發(fā)展。常州市民政局局長王莉認為，只有突破制約社會資本進入的障礙，在建設資金、土地征用、稅收、信貸、醫(yī)保報銷等方面提供更多政策扶持，才能促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)獲得更多發(fā)展“活水”。

民政部門

緩解養(yǎng)老機構抵押質(zhì)押難題

　　對于蒯建華委員的提案，江蘇省民政廳高度重視，給予了專題答復。江蘇省民政廳相關人士表示，目前，省級財政每年投入8億元以上，撬動地方財政和社會資本投入用于全省養(yǎng)老服務體系建設。打破在品牌連鎖、舉辦人獎勵、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓贈予等方面存在的制度障礙，引導養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。深化養(yǎng)老服務“放管服”改革，取消養(yǎng)老機構設立許可，實行備案管理，降低社會力量參與養(yǎng)老服務發(fā)展的隱性門檻。落實稅費優(yōu)惠政策，對提供社區(qū)養(yǎng)老服務取得的收入，免征增值稅；提供社區(qū)養(yǎng)老服務取得的收入，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額。

　　在金融支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，省政府投資基金已出資參與設立了規(guī)模3億元的江蘇省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金（有限合伙），并與中國人壽共同設立了總規(guī)模50億元的疌泉國壽股權投資基金。上述基金實行市場化運作，開展項目投資或投資子基金，投資范圍涵蓋養(yǎng)老服務業(yè)相關領域。

　　根據(jù)工作計劃，下一步江蘇省將培育一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務企業(yè)。支持“養(yǎng)老服務+老年人用品產(chǎn)品”“養(yǎng)老服務+金融”“養(yǎng)老服務+教育”“養(yǎng)老服務+文化”等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。省民政廳將積極配合省銀保監(jiān)局等部門，繼續(xù)為商業(yè)銀行支持養(yǎng)老服務發(fā)展提供政策支持，推動銀行機構對養(yǎng)老服務企業(yè)信用信息深度開發(fā)利用，緩解養(yǎng)老服務企業(yè)抵質(zhì)押難題。繼續(xù)鼓勵支持保險資金在我省投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。引導銀行保險機構持續(xù)增加對養(yǎng)老服務機構的有效金融服務供給，助推我省養(yǎng)老服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。