江南時(shí)報(bào)訊 12月25日，江蘇省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，江蘇省民政廳、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江蘇省教育廳、江蘇省財(cái)政廳、江蘇省醫(yī)療保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人就江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）進(jìn)行解讀。《實(shí)施意見》分列為八個(gè)部分，共有30項(xiàng)具體內(nèi)容，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，對(duì)近年來(lái)社會(huì)救助領(lǐng)域的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)。

建立分層分類救助體系 主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾

　　江蘇省民政廳副廳長(zhǎng)戚錫生介紹，圍繞統(tǒng)籌救助資源，我省《實(shí)施意見》在五個(gè)方面進(jìn)行了明確。

　　在制度體系上，建立健全分層分類救助體系，構(gòu)建綜合救助格局。對(duì)救助對(duì)象按照困難程度劃分為特困人員和低保對(duì)象、低收入家庭、支出型困難家庭、急難對(duì)象等不同圈層。根據(jù)特困人員、低保對(duì)象的實(shí)際需要，給予基本生活救助和相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助。

　　在救助主體上，引導(dǎo)慈善組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿者等社會(huì)力量參與社會(huì)救助，政社互動(dòng)互補(bǔ)形成合力。

　　在發(fā)展方向上，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)救助服務(wù)均等化。

　　在管理體制上，強(qiáng)化“黨建+社會(huì)救助”，完善社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度。

　　在資源共享上，依托大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建立社會(huì)救助資源庫(kù)。《實(shí)施意見》提出深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機(jī)制在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用，強(qiáng)化多主體、多層面、多渠道的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。特別是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾。

擴(kuò)大覆蓋人群 拓展社會(huì)救助方式

　　圍繞增強(qiáng)兜底功能，我省《實(shí)施意見》在五個(gè)方面進(jìn)行了明確。

　　完善低保制度。按戶保和按人保相結(jié)合，對(duì)城鄉(xiāng)低收入家庭中的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力、精神殘疾人，以及患有戶籍所在地縣級(jí)人民政府相關(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員，參照“單人戶”納入低保。

　　完善特困供養(yǎng)制度。將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲，落實(shí)分散供養(yǎng)人員委托照料服務(wù)，提高集中供養(yǎng)服務(wù)能力，到2025年，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于70%。

　　完善臨時(shí)救助制度。積極總結(jié)新冠肺炎疫情防控中臨時(shí)救助實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。

　　完善其他救助幫扶制度。在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、災(zāi)害等專項(xiàng)救助制度基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法律援助，開展司法救助，做好身故困難群眾基本殯葬服務(wù)，推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、困境兒童分類保障等工作。

　　拓展社會(huì)救助方式。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，引入多元化主體提供多樣化救助服務(wù)。

　　《實(shí)施意見》細(xì)化了社會(huì)救助服務(wù)內(nèi)容，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，針對(duì)生活不能自理的困難家庭老年人、未成年人、殘疾人、重病患者，提供必要的訪視和照料服務(wù)；針對(duì)學(xué)齡階段的困難家庭未成年人，提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴等服務(wù)；針對(duì)有就業(yè)和參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需求的困難人員，提供資源鏈接、技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶；針對(duì)有特殊需求的困難家庭，提供生活指導(dǎo)、心理?yè)嵛俊⑸鐣?huì)融入等精神層面的救助服務(wù)。

救助服務(wù)更方便快捷 加強(qiáng)基層經(jīng)辦能力

　　圍繞提升服務(wù)能力，我省《實(shí)施意見》從深化“放管服”改革、加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)基層經(jīng)辦能力三個(gè)方面進(jìn)行了明確。

　　有條件的地方可按程序?qū)⒌捅！⑻乩У壬鐣?huì)救助確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。對(duì)沒有爭(zhēng)議的救助申請(qǐng)家庭，不再進(jìn)行民主評(píng)議。鼓勵(lì)有條件的地方異地受理基本生活救助申請(qǐng)。

　　推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用，推動(dòng)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，為困難群眾提供方便快捷服務(wù)。戚錫生介紹，深化江蘇“溫情社會(huì)救助”改革，全面推行只需提交居民身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書“一證一書”即可申請(qǐng)社會(huì)救助的做法，取消可以通過(guò)政府部門間信息共享獲取的相關(guān)證明材料，讓困難群眾申辦社會(huì)救助“只需跑一次，無(wú)需開證明”。

　　制定實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程的辦法，將開展社會(huì)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。

　　江南時(shí)報(bào)全媒體記者 錢海盈