法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境，以審判工作現(xiàn)代化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，是人民法院的重要職責(zé)使命。1月12日，江蘇高院舉行發(fā)布會(huì)，發(fā)布關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的“十條措施”。

　　近年來(lái)，江蘇法院始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，牢牢堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法充分發(fā)揮審判執(zhí)行職能作用，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供有力司法服務(wù)和保障。

　　一是嚴(yán)格公正司法，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)主體法治預(yù)期。牢固樹立“案案都是營(yíng)商環(huán)境”理念，不斷提升立、審、執(zhí)、破全流程質(zhì)效，努力營(yíng)造穩(wěn)定公開透明可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，以公正司法護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近三年，全省法院一審審結(jié)商事案件47.48萬(wàn)件。健全完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)、破產(chǎn)等審理指南20余份，實(shí)施類案強(qiáng)制檢索制度，加強(qiáng)裁判尺度統(tǒng)一，26件民商事案件入選最高人民法院指導(dǎo)性案例和公報(bào)案例。持續(xù)加強(qiáng)審判監(jiān)督管理，著力構(gòu)建多層次閉環(huán)監(jiān)管體系，完善院庭長(zhǎng)權(quán)責(zé)清單和履職指引制度，推進(jìn)法官懲戒實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。著力推進(jìn)司法審判全流程陽(yáng)光運(yùn)行，將司法公開情況納入全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，審判流程信息有效公開率近100%，邀請(qǐng)代表委員及企業(yè)家參加座談、旁聽庭審等各類活動(dòng)，自覺主動(dòng)接受監(jiān)督。

　　二是強(qiáng)化高效解紛，不斷降低商業(yè)糾紛解決成本。牢固樹立“有效率的公正”理念，著力解決訴訟周期長(zhǎng)等企業(yè)家反映相對(duì)突出的問題。強(qiáng)化審限預(yù)警和辦案進(jìn)度督促提醒，嚴(yán)格審限變更審核把關(guān)，最大限度推動(dòng)案件在法定正常審限內(nèi)辦結(jié)。持續(xù)深化“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”，2023年簡(jiǎn)易程序適用率81.56%，同比上升0.61個(gè)百分點(diǎn)。以集中送達(dá)改革破解送達(dá)難，半數(shù)以上案件實(shí)現(xiàn)電子即時(shí)送達(dá)。涉企民商事案件平均審理天數(shù)縮短至69.4天，首次執(zhí)行結(jié)案平均用時(shí)縮短至79.1天。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為市場(chǎng)主體提供更多解紛渠道。省法院與省發(fā)改委、省工商聯(lián)、省人社廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等13家單位建立“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，最大限度整合調(diào)解資源。運(yùn)用“江蘇微解紛”在線多元解紛平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)提供評(píng)估、調(diào)解、仲裁、訴訟一條龍服務(wù)。持續(xù)深化商會(huì)商事調(diào)解工作，組織開展商會(huì)商事調(diào)解培育培優(yōu)行動(dòng)，全省設(shè)立545家商會(huì)商事調(diào)解組織，引入3344名調(diào)解人員，近兩年化解商事糾紛28101件。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)選擇商事仲裁解決糾紛，完善仲裁司法審查制度，營(yíng)造仲裁友好型司法環(huán)境，鎮(zhèn)江、常州、南通等地中院聯(lián)合仲裁機(jī)構(gòu)出臺(tái)意見，實(shí)現(xiàn)仲裁與訴訟良性互動(dòng)。

　　三是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓企業(yè)家安心創(chuàng)業(yè)放心經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持平等保護(hù)原則，確保各類市場(chǎng)主體法律地位平等、法律適用平等、權(quán)利保護(hù)平等，積極運(yùn)用法治方式，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。加強(qiáng)司法政策措施供給，省法院成立產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益司法保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大十條措施、服務(wù)保障全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等司法政策文件20余份，全方位、立體式構(gòu)筑產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度體系。嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)原則，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，依法嚴(yán)懲侵犯民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家、管理者合法權(quán)益的犯罪行為，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家安全感。健全常態(tài)化冤錯(cuò)案件糾正機(jī)制，依法甄別糾正倪菊葆案等歷史形成的冤錯(cuò)案件，堅(jiān)持全錯(cuò)全糾，部分錯(cuò)部分糾，錯(cuò)到哪里糾到哪里。探索開展涉案企業(yè)合規(guī)改革，與省檢察院簽訂相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，明確提出企業(yè)合規(guī)情況作為量刑情節(jié)納入法庭審理，推動(dòng)“治罪”與“治理”并重，近三年，全省法院先后對(duì)有效完成合規(guī)整改的43家企業(yè)依法從寬處罰，對(duì)涉案的114名企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)管理人員、關(guān)鍵技術(shù)人員適用緩刑，幫助涉案企業(yè)重獲新生。率先實(shí)施最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，加大對(duì)“專精特新”企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和原始創(chuàng)新成果保護(hù)力度，建立依法準(zhǔn)確適用懲罰性賠償工作機(jī)制，近三年，對(duì)266件案件適用懲罰性賠償，依法提高侵權(quán)成本、降低維權(quán)成本。

　　四是強(qiáng)化善意文明，著力幫助市場(chǎng)主體紓困解難。堅(jiān)持“扶持、引導(dǎo)、幫助”原則，積極采用訴訟調(diào)解、司法重整、執(zhí)行和解等方式解決民營(yíng)企業(yè)糾紛，多“放水養(yǎng)魚”，不“竭澤而漁”。制定進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)工作指引，依法妥善運(yùn)用財(cái)產(chǎn)保全手段，既堅(jiān)決保障當(dāng)事人勝訴權(quán)益，為債權(quán)企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1494.51億元，又堅(jiān)持善意文明，嚴(yán)禁超標(biāo)的保全，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開展電子查封、保全，“活封活扣”財(cái)產(chǎn)41.3億元，最大限度降低對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，避免判了一個(gè)案件、垮了一個(gè)企業(yè)、多了一批失業(yè)者。開展“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項(xiàng)行動(dòng)，為4.78萬(wàn)家失信企業(yè)修復(fù)信用，我省嚴(yán)重失信主體數(shù)量占注冊(cè)企業(yè)比例由全國(guó)第7位下降至第30位。堅(jiān)持“多重整救治、少破產(chǎn)清算”理念，不斷加大民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)挽救力度，持續(xù)深化“1+N”企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，充分運(yùn)用預(yù)重整、重整、和解等程序，近三年，幫助南京建工、南京雨潤(rùn)、無(wú)錫澄星、徐州集群等844家困境企業(yè)重獲新生。率先全面推開“與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)母母铩痹圏c(diǎn)工作，著力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，讓更多市場(chǎng)主體敢闖敢干敢投，試點(diǎn)以來(lái)，71名誠(chéng)信的創(chuàng)業(yè)失利者得到重生。

　　五是提升服務(wù)水平，讓市場(chǎng)主體感受到司法溫度。積極推行 “優(yōu)+”訴訟服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦解決窗口接待、業(yè)務(wù)辦理、線上應(yīng)用等工作中市場(chǎng)主體急難愁盼問題，為市場(chǎng)主體提供全過程陪伴式引導(dǎo)服務(wù)、全問題覆蓋式解答服務(wù)、全流程便捷式指導(dǎo)服務(wù)、全方位跟蹤式評(píng)價(jià)服務(wù)。持續(xù)深化“家門口式”訴訟服務(wù)，精心打造全流程訴訟服務(wù)智慧平臺(tái)，2023年，實(shí)現(xiàn)涉企商事案件網(wǎng)上立案8.14萬(wàn)件，部分法院研發(fā)線上小程序，為企業(yè)提供智能集約司法服務(wù)。切實(shí)踐行能動(dòng)司法，主動(dòng)融入社會(huì)治理，近三年，發(fā)布公司、買賣合同、金融、破產(chǎn)等各類審判白皮書20余份，發(fā)送涉企司法建議1100余條，走訪企業(yè)1.2萬(wàn)家，發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)提示手冊(cè)3.6萬(wàn)冊(cè)，為市場(chǎng)主體提供規(guī)則指引，不斷提高民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。江蘇法院將聚焦“市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境世界一流”目標(biāo)，真抓實(shí)干、勇毅作為，持續(xù)深化高質(zhì)量司法實(shí)踐，努力讓法治成為江蘇營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的最好品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為我省在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前、做示范，譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供更加有力的司法保障。

　　1．依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。依法保護(hù)企業(yè)家人身自由、人格尊嚴(yán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，依法嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的法治氛圍。嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)原則，讓企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專心發(fā)展。

　　2．深入推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革。堅(jiān)持治罪與治理并重，切實(shí)加強(qiáng)涉案企業(yè)合規(guī)工作法檢協(xié)同協(xié)作，充分利用第三方合規(guī)監(jiān)管機(jī)制，確保合規(guī)改革落到實(shí)處。評(píng)選表彰涉民營(yíng)企業(yè)優(yōu)秀司法建議，推動(dòng)案件審理與社會(huì)治理深度融合。

　　3．發(fā)布《民營(yíng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范提示手冊(cè)》。匯總提煉民營(yíng)企業(yè)常見法律風(fēng)險(xiǎn)，“以典型案例+風(fēng)險(xiǎn)提示”方式，為民營(yíng)企業(yè)提示法律風(fēng)險(xiǎn)，在送法進(jìn)企、民營(yíng)企業(yè)服務(wù)月等活動(dòng)中發(fā)放，做實(shí)“抓前端，治未病”。

　　4．合力深化商會(huì)商事調(diào)解培育培優(yōu)行動(dòng)。提煉推廣全省商會(huì)商事調(diào)解培育培優(yōu)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，將商會(huì)商事調(diào)解工作情況納入全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)布商會(huì)商事調(diào)解通報(bào)及典型案例，宣傳引導(dǎo)市場(chǎng)主體更多選擇商會(huì)商事調(diào)解化解糾紛。

　　5．合力推動(dòng)商事仲裁功能發(fā)揮。完善與省司法廳加強(qiáng)訴訟與仲裁工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體更多選擇商事仲裁方式解決糾紛。將商事仲裁工作情況納入全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)商事仲裁工作縱深發(fā)展。

　　6．開展涉企積案清理。強(qiáng)化“如我在訴”意識(shí)，設(shè)定涉企案件清案目標(biāo)，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、限時(shí)辦結(jié)等措施，全力以赴抓好涉企案件清理，確保應(yīng)結(jié)盡結(jié)。嚴(yán)格審限管理，進(jìn)一步提升審限內(nèi)結(jié)案率。

　　7．開展拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)賬款執(zhí)行案件集中攻堅(jiān)。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，針對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)賬款執(zhí)行案件，建立工作臺(tái)賬，加大執(zhí)行力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)預(yù)期。

　　8．嚴(yán)厲打擊逃廢債行為。開展打擊拒不執(zhí)行判決、裁定違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，震懾不法行為。研究確定涉企業(yè)破產(chǎn)逃廢債違法犯罪行為執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，喚醒“沉睡”罪名，發(fā)布打擊逃廢債典型案例，實(shí)現(xiàn)“處置一個(gè)、震懾一批”效果。

　　9．探索優(yōu)化小微企業(yè)快速挽救和退出制度機(jī)制。針對(duì)小微企業(yè)特點(diǎn)，對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)新指標(biāo)體系，探索優(yōu)化小微企業(yè)破產(chǎn)清算與重整制度機(jī)制，降低破產(chǎn)成本，提升破產(chǎn)效率，幫助小微企業(yè)及時(shí)高效化解債務(wù)、退出市場(chǎng)。

　　10．發(fā)布助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展通報(bào)及典型案例。做好全省法院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大相關(guān)政策解讀工作，發(fā)布助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展系列典型案例，給民營(yíng)企業(yè)吃下“定心丸”，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。

　　江南時(shí)報(bào)記者 錢月明