江南時報訊 “真心感謝黨，感謝政府！我多年奔走無果，沒想到你們兩個月就徹底解決！”12月9日，常熟市古里鎮雙港村81歲的沈大爺談起常熟市司法局行政復議科妥善處理他的房屋繼承糾紛時，連說“沒想到”。

　　時針撥回30多年前，因修路占用沈氏兄弟宅基，當地政府與其達成協議，承諾如果沈老回村建房，宅基地另行安排，協議并經公證生效。

　　后因常熟市相關政策變化，沈老多次為宅基地事宜上訪。

　　今年1月，沈老因對屬地政府履職申請答復不服，提起行政復議，再次牽出長達20年的糾紛。

　　“本案屬歷史遺留問題，又涉及家庭內部遺產處理與公證拆遷協議。”常熟市司法局行政復議科科長金英得知情況后，立即現場走訪取證。

　　經多次反復溝通，在既尊重歷史事實又考慮現有政策的基礎上，達成一致意見，最終消除沈老多年的心結。

　　“這是江蘇各級行政復議機關公正高效化紛爭、復議為民促和諧的一個縮影。”省司法廳行政復議一處處長周學風介紹，今年來，全省各級行政復議機關結合黨史學習教育，把“我為群眾辦實事”實踐活動作為踐行“兩在兩同”建新功的內在要求，組織開展“復議為民促和諧”專項行動，集中精力依法化解涉及群眾切身利益、長期未得到解決的行政爭議，增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　一組數據清晰記錄全省各級行政復議機構堅持“復議為民”，實質性化解行政爭議的成效。

　　專項行動開展以來，全省共梳理辦結行政復議案件5576件，有4506件得到實質性化解，其中，行政復議機構主要負責人主持化解案件584件，實質性化解率達80.8%。

　　案結事了，解決矛盾“不繞道”

　　“行政復議案情比較復雜，時間跨度長，行政與民事關系的交織，拖延只會增加事情解決的難度。若簡單維持或撤銷，糾紛不見得徹底了結。”常州市司法局行政復議應訴二處處長朱菁菁認為。

　　今年8月，常州某公司不服武進區人社局作出認定徐某的工傷決定，向武進區政府提起行政復議申請。

　　武進區政府受理該案后，依法將徐某追加為第三人。經組織聽證會，發現勞資雙方當事人在證明勞動關系關鍵性證據認定上存在分歧。在全面把握案情、充分考量當事人合法權益后，辦案機關組織公司、區人社局及徐某現場釋法說理，最終促成公司與徐某簽訂和解協議，公司當場提交撤回行政復議申請。

　　為破解行政復議難題，常州市司法局聯合市中級法院成立全省首家行政爭議審前調解委員會，并在市中院訴訟服務中心和市司法局公共法律服務中心掛牌設立兩個調解中心，依法前置調解本級行政復議、行政訴訟案件，參與行政復議和行政訴訟案件實質性化解工作，指導協調全市行政爭議審前調解工作。

　　徐州市抽調人員集中辦公，負責行政訴訟案件數量和敗訴數量雙壓降工作的協調、通報、督查、問責，指導各地各部門建立相應的行政爭議化解工作站，形成縱向由市到縣區到鎮街，橫向由審判機關到各級行政機關和工作站的涉訴行政爭議化解網格化工作模式，實現了全方位覆蓋、全單位參與、全流程化解。

　　連云港市司法局與市中級法院聯合制定《關于涉訴行政爭議實質性化解“3+2”工作機制實施辦法》。由法院主導、各級政府支持、司法局居中協調，三方共同推動行政機關和行政相對人雙方之間涉訴行政爭議實質性化解的工作機制。

　　此外，南通市政府探索行政機關自我糾錯機制，鎮江、淮安將行政復議、行政訴訟納入法律援助范圍，為行政爭議的實質性化解提供了更多的途徑。

　　公正為民，聯動協同“高效率”

　　“如果沒有你們，賠償我的醫藥費肯定泡湯！”3月3日上午，開發區徐楊街道嚴師傅把一面繡著“秉公辦案顯初心，執法為民記使命”的錦旗，送到淮安市司法局行政復議處案件承辦人張沖沖手中。

　　去年6月，嚴師傅岳父母身患重病，幾個子女對診治老人意見不一，其妻妹糾集十幾人上門將嚴師傅夫妻打傷。

　　案發后，公安機關對涉案雙方均作出拘留、罰款等行政處罰決定。連同嚴師傅在內的被處罰人均不服，向市政府提出行政復議申請。

　　淮安市司法局行政復議處認真閱卷，圍繞涉案各行為人的毆打行為、過錯程度等焦點進行調查核實，同時與公安機關協力配合，召集當事人反復釋法溝通，最終其妻妹主動登門向嚴師傅夫妻道歉并賠償醫藥費等損失，一場行政爭議妥善化解。

　　今年來，江蘇各級行政復議機關再次按下“公正高效、便民為民”快進鍵，各地堅持協同發力，普遍建立與法院之間的行政爭議協同化解工作機制，與法院聯合設立調解中心實體化運行平臺。

　　加強與重點執法單位的互聯互通，充分調動執法機關參與行政爭議化解的主動性。淮安市在市公安局等16個行政爭議相對集中的部門設立紓解工作站、在8個縣（區）設立行政爭議紓解工作聯系點，形成多方聯動的紓解工作網絡。

　　宿遷市建立“復調對接”機制，完善以行政復議為中樞的行政爭議多元化解機制，出臺《關于完善“復調對接”機制 力促行政爭議多元化解的實施辦法》，充分運用人民調解、行政調解、司法調解三大調解手段，實現聯調聯動，形成調解合力。

　　在此基礎上，全省各地強化府院聯動，推動行政爭議源頭防控和實質性化解。建立健全與人民法院溝通協調機制，普遍建立行政復議行政應訴與行政審判府院聯席會議制度，通過不定期召開法院、司法研討會議，聯合制作典型敗訴案件匯編，加大對行政執法人員的培訓力度，發布行政爭議化解典型案例，加強行政爭議的源頭防控，共同推動了行政爭議實質性的解決。

　　開門辦案，依法糾錯“看得見”

　　前不久，宿遷市宿豫區居民李某因不滿政府征收行為，向省、市、區住建、發改等多個部門申請政府信息公開，要求提供征收拆遷相關信息，后因不服以上機關的政府信息公開申請答復書，申請人分別以省、市、區三級共18個部門為被申請人提出多級多個行政復議申請。

　　“復議機關認為，依據《行政復議法實施條例》第二十八條，申請人李某的四件行政復議申請符合受理條件，應當依法受理。”宿豫區司法局主動聯系爭議各方，聚焦矛盾焦點，組成案件調解專班，經多方聽證、調查、會商，申請人李旻的合法權益得到維護。

　　“這是披著政府信息公開‘外衣’征收拆遷的糾紛類案例。在辦理中，我們堅持‘復議為民、依法辦理’原則，不留情面、動真碰硬糾正不當行為，以行政復議倒逼依法行政。”省司法廳行政復議一處工作人員龐云峰說。

　　今年來，全省各級行政復議機構堅持開門辦案，加強行政復議聽證、實地調查力度，行政復議案件審理方式由“書面審理”向“聽證審理”“調查審理”轉變。通過行政復議案件聽證、調查，為行政相對人和行政機關搭建平等溝通平臺。

　　“開門辦案，聽證、調查讓公正‘看得見’。”龐云峰介紹，首先在聽證、調查過程中釋法明理，能消除申請人“怨氣”，并引入“外腦”通過專業分析，澄清法律疑難，引導申請人依法正確維權；其次，行政機關在舉證、質證過程中，對其行政行為的合法性合理性有充分的了解，行政機關對存在瑕疵的行政行為及時自我糾錯；另外，行政復議機關能夠更加充分了解案件事實、證據以及引發矛盾的深層原因，形成實質性化解方案，避免行政爭議解決程序的空轉。

　　為提升案件辦理質量，鹽城市自2005年開始率先在全省陸續出臺了《鹽城市行政執法責任制暫行規定》《鹽城市行政執法過錯責任追究暫行辦法》《關于進一步深入推行行政執法責任制的實施意見》，逐步形成一套較為完善的責任追究制度。從制度實行效果來看，鹽城行政復議糾錯案件量、糾錯率和行政訴訟敗訴量、敗訴率連年下降，行政訴訟敗訴數和敗訴率連續三年全省最低。

　　全省各地有序推進行政執法過錯責任追究機制，提升了行政機關對行政執法和行政爭議的化解重視程度，為行政爭議的協調、調解、和解提供了有效的抓手和平臺，實現了法律效果與社會效果、政治效果的有機統一。

　　“復議為民只有進行時，沒有完成時。”省司法廳一級巡視員王君悅表示，江蘇各級行政復議機構將認真貫徹習近平總書記有關行政復議的重要指示精神，始終堅持“復議為民”宗旨，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，腳踏實地，久久為功，朝著習近平總書記所提出的“發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用”的目標奮力前行。（本報特約記者 張全連）