江南時報訊（記者 陳衍暉）省級財政專項資金如何“花得其所、用得安全”？10月27日下午，江蘇省政府舉行省級財政專項資金管理辦法新聞發(fā)布會。記者了解到，《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于11月1日正式實施。發(fā)布會現(xiàn)場，江蘇省財政廳、省司法廳兩部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對《辦法》進(jìn)行了解讀。

時隔10年首次修訂

江蘇省財政廳副廳長沈益鋒介紹，《辦法》是對2010年出臺的省政府第63號令的全面修訂，也是近年來江蘇財政專項資金管理改革成果的法治固化。

“63號令原有43個條文，40個條文被重新修改，修訂覆蓋面達(dá)93%。”沈益鋒表示，新修訂的《辦法》貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對財政專項資金管理工作的新要求，遵循了新預(yù)算法及其實施條例規(guī)定，體現(xiàn)了簡政放權(quán)的要求，為實現(xiàn)財政資金“花得其所、用得安全”的管理目標(biāo)提供了有力的法治保障。

江蘇省司法廳副廳長周福蓮介紹，《辦法》包括“總則”“設(shè)立、調(diào)整和撤銷”“使用和執(zhí)行”“績效管理和監(jiān)督”“管理職責(zé)”“法律責(zé)任”“附則”共7章49條，其中規(guī)定專項資金設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求，執(zhí)行期限一般不得超過5年，同時還建立調(diào)整和撤銷機(jī)制。

周福蓮表示，在資金的使用和執(zhí)行上，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織項目申報和評審工作，并依托公共信用信息系統(tǒng)對申報單位進(jìn)行信用審查。在預(yù)算績效管理和考核方面，規(guī)定省級業(yè)務(wù)主管部門設(shè)置專項資金預(yù)算績效目標(biāo)，經(jīng)省財政部門審核后與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)，同時對專項資金預(yù)算績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控，并開展自評。

修訂內(nèi)容和主要特點

《辦法》針對立法后評估發(fā)現(xiàn)的問題，對63號令進(jìn)行了全面修訂。主要有以下幾個特點：

一是體現(xiàn)“放管服”改革方向。《辦法》明確規(guī)定，專項資金實行清單管理，實現(xiàn)清單之外無專項。同時，適度下放項目審批權(quán)，賦予市縣更大的資金自主權(quán)，市縣可以按照“大專項+任務(wù)清單”的專項資金管理方式，在完成約束性任務(wù)的前提下，不改變資金類級科目的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級資金安排情況，在同一財政事權(quán)內(nèi)，將專項轉(zhuǎn)移支付整合使用，將“放管服”要求落實到位。

二是創(chuàng)新支持發(fā)展方式。《辦法》將“撥改投”“無償轉(zhuǎn)有償”等實踐證明行之有效的財政改革經(jīng)驗予以條文固化，規(guī)定專項資金可以創(chuàng)新支持企業(yè)發(fā)展的方式，逐步減少無償補(bǔ)助，采取政府投資基金等市場化運作模式，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。

三是落實信用管理要求。《辦法》引入專項資金信用管理要求，通過信用審查、信用信息共享、強(qiáng)化失信懲戒等措施，提高專項資金信用管理水平。同時在法律責(zé)任中，明確中介機(jī)構(gòu)出具不實報告的，在3年內(nèi)不采信其對專項資金申報、評審、績效管理等有關(guān)工作而出具的報告。

四是建構(gòu)全過程預(yù)算績效管理體系。《辦法》從管理原則、設(shè)立專項時的績效評估、重新申請設(shè)立時的專項績效評價報告到專章規(guī)定績效管理和監(jiān)督，確立了績效評估、績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價和評價結(jié)果運用全過程預(yù)算績效管理體系。

五是細(xì)化管理職責(zé)分工?！掇k法》對財政專項資金的管理穿透到市縣財政部門、業(yè)務(wù)主管部門和資金使用單位，明確規(guī)定了各部門和單位的職責(zé)邊界，有效地防范了因為權(quán)責(zé)不對等而導(dǎo)致的責(zé)任推脫、工作推諉，有效提升了專項資金的使用效益，保證了使用安全。

六是創(chuàng)新爭議解決方式。針對違規(guī)資金難以追回、履職風(fēng)險大等實際情況，《辦法》規(guī)定業(yè)務(wù)主管部門可以通過項目合同約定項目實施單位或者個人的違約責(zé)任。在行政處理處罰之外，進(jìn)一步拓展了保證資金安全的救濟(jì)途徑，有利于破解企業(yè)破產(chǎn)清算等特殊情況下，應(yīng)追回資金難以追回的困境。

七是硬化法律責(zé)任承擔(dān)?！掇k法》進(jìn)一步細(xì)化法律責(zé)任的承擔(dān)方式，增加對相關(guān)違法行為負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員的處分規(guī)定；拓展了執(zhí)法主體范圍，由原來的省級財政部門拓展為各級財政部門，進(jìn)一步強(qiáng)化了主體責(zé)任；新設(shè)對中介機(jī)構(gòu)違法行為的法律責(zé)任規(guī)定，從各個維度保障專項資金安全。